کیا ہندوستانی حکومت غیر ملکیوں کو بھی پاسپورٹ جاری کرتی ہے؟

از: محمد برہان الدین قاسمی
مدیر: ایسٹرن کریسنٹ، ممبئی

24 جون 2026 کو، جو 14ویں پاسپورٹ سیوا دیوس کے موقع تھا، وزارتِ خارجہ (MEA) کی جانب سے دیا گیا یہ بیان کہ ہندوستانی پاسپورٹ محض ایک سفری دستاویز ہے اور شہریت کا ثبوت نہیں، شہریوں کے درمیان سنگین سوالات کو جنم دیتا ہے۔ ایسا مؤقف نہ صرف مضحکہ خیز اور الجھن پیدا کرنے والا محسوس ہوتا ہے بلکہ حکومتِ ہند کی جانب سے جاری کی جانے والی اہم ترین دستاویزات میں سے ایک کی ساکھ کو بھی نقصان پہنچا سکتا ہے۔

پاسپورٹ کوئی عام کاغذ کا ٹکڑا نہیں ہے۔ یہ ایک خودمختار ریاست کی جانب سے سخت جانچ پڑتال کے بعد جاری کیا جانے والا سرکاری دستاویز ہے۔ بھارت میں پاسپورٹ حاصل کرنے کے لیے شناخت اور رہائش کے ثبوت، پاسپورٹ حکام کی جانچ، پولیس ویریفکیشن اور ضرورت پڑنے پر اضافی منظوریوں اور این او سی (No Objection Certificate) کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ پورا عمل اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ترتیب دیا گیا ہے کہ درخواست دہندہ کی شناخت، قومیت اور بھارتی پاسپورٹ حاصل کرنے کی اہلیت ثابت ہو جائے۔

ہر ہندوستانی پاسپورٹ کے بائیوڈیٹا صفحہ پر "Nationality” کے نام سے ایک لازمی خانہ موجود ہوتا ہے، جس میں واضح طور پر INDIAN درج ہوتا ہے۔ مزید برآں، پاسپورٹ میں جمہوریہ ہند کے صدر کے نام سے جاری کردہ ایک رسمی نوٹ بھی شامل ہوتا ہے، جس میں تمام متعلقہ حکام سے درخواست کی جاتی ہے کہ حاملِ پاسپورٹ کو بلا روک ٹوک سفر کرنے دیا جائے اور اسے ضروری تحفظ اور مدد فراہم کی جائے۔ اگر حاملِ پاسپورٹ کو بھارتی شہری تسلیم ہی نہیں کیا جاتا تو پھر اس اعلان کا مفہوم کیا ہے؟

یہ بیان اُس وقت مزید پیچیدہ معلوم ہوتا ہے جب اسے بھارت کے دستاویزی نظام کے وسیع تر تناظر میں دیکھا جائے۔ آدھار کارڈ کو شہریت کا ثبوت نہیں مانا جاتا۔ یہی بات پین کارڈ کے بارے میں بھی کہی جاتی ہے۔ حتیٰ کہ ووٹر آئی ڈی کارڈ، جو بھارت کے رجسٹرڈ رائے دہندگان کو جاری کیا جاتا ہے، کے بارے میں بھی اکثر کہا جاتا ہے کہ وہ شہریت کا حتمی ثبوت نہیں ہے۔ اگر یہ تمام دستاویزات ناکافی ہیں اور اب پاسپورٹ کے بارے میں بھی کہا جا رہا ہے کہ وہ شہریت ثابت نہیں کرتا، تو شہریوں کا یہ سوال بالکل بجا ہے کہ آخر بھارت میں شہریت کا ثبوت کیا چیز ہے؟

یہ مسئلہ صرف قانونی نہیں بلکہ عملی بھی ہے۔ پوری دنیا میں پاسپورٹ کو کسی شخص کی قومیت کے بنیادی ثبوت کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ حکومتیں، امیگریشن حکام، فضائی کمپنیاں، سفارت خانے اور بین الاقوامی ادارے اسی مقصد کے لیے پاسپورٹ پر اعتماد کرتے ہیں۔ اس کے برعکس دعویٰ کرنا ملک کے اندر اور بیرونِ ملک غیر ضروری الجھن پیدا کرنے کا سبب بن سکتا ہے۔

سفری آزادی کے اعتبار سے بھارتی پاسپورٹ اس وقت عالمی سطح پر تقریباً 75ویں نمبر پر ہے اور خطے کے کئی ممالک، بشمول چین، بھوٹان اور سری لنکا، اس سے آگے ہیں۔ بھارتی پاسپورٹ پر اعتماد کو مضبوط بنانے اور اس کی عالمی حیثیت کو بہتر بنانے کے بجائے، اس کی اہمیت کو کم کرنے والے بیانات غیر ارادی طور پر اس کی سمجھی جانے والی قدر کو مزید کمزور کر سکتے ہیں۔

یقیناً بعض قانونی ماہرین یہ دلیل دے سکتے ہیں کہ شہریت کا تعین آئینِ ہند، شہریت ایکٹ 1955 اور متعلقہ قوانین کے تحت ہوتا ہے اور پاسپورٹ شہریت کا ماخذ نہیں ہے۔ یہ بات قانونی لحاظ سے درست ہے۔ تاہم، اس بات میں ایک بنیادی فرق ہے کہ شہریت قانون سے حاصل ہوتی ہے اور یہ کہنا کہ پاسپورٹ شہریت کا ثبوت نہیں ہے۔ پہلی بات قانونی نظریے سے متعلق ہے، جبکہ دوسری بات ایک ایسی دستاویز کے بارے میں غیر یقینی کیفیت پیدا کرتی ہے جو حکومت کی مکمل تسلی کے بعد ہی جاری کی جاتی ہے کہ درخواست دہندہ ایک بھارتی شہری ہے۔ اگر بھارتی شہری ہونا پاسپورٹ حاصل کرنے کی بنیادی شرط ہے تو پھر پاسپورٹ شہریت کا ثبوت کیوں نہیں ہو سکتا؟ اسی طرح جب صرف بالغ بھارتی شہریوں کو ووٹ دینے اور اپنے نمائندے منتخب کرنے کا حق حاصل ہے تو الیکشن آئی ڈی کارڈ کو شہریت کا ثبوت تسلیم کرنے میں کیا رکاوٹ ہے؟

لہٰذا حکومت کو چاہیے کہ وہ اپنے مؤقف کی غیر مبہم اور واضح انداز میں وضاحت کرے۔ اگر بھارتی پاسپورٹ بھارتی شہریت کا ثبوت نہیں ہے تو کیا حکومتِ ہند عام پاسپورٹ غیر بھارتیوں کو بھی جاری کرتی ہے؟ اگر ایسا نہیں ہے تو پھر شہریوں سے یہ توقع کیوں کی جائے کہ وہ ایک ایسی دستاویز کو، جو صرف بھارتی شہریوں کو جاری کی جاتی ہے اور جس پر "Nationality: Indian” درج ہوتا ہے، شہریت کا ثبوت نہ سمجھیں؟

جمہوریت میں وضاحت اعتماد کو مضبوط کرتی ہے جبکہ ابہام شکوک و شبہات کو جنم دیتا ہے۔ شہری اس بات کے مستحق ہیں کہ انہیں اپنی ہی حکومت کی جانب سے ان کے نام پر جاری کی جانے والی دستاویزات کی حیثیت اور اہمیت کے بارے میں واضح اور یکساں جواب ملے۔ آخر ایسی کیا وجہ ہے کہ الیکشن کمیشن آف انڈیا (ECI) کی جانب سے جاری کردہ ووٹر آئی ڈی اور مکمل جانچ پڑتال کے بعد جاری کیا گیا پاسپورٹ اس بات کا ثبوت نہ مانا جائے کہ حامل واقعی ایک بھارتی شہری ہے؟